《刑法修正案(七)》将组织、领导传销行为入罪

　　《罪名补充规定(四)》司法解释全文及相关解读

　　《中华人民共和国刑法修正案(七)》 (以下简称《刑法修正案(七)》)于2009年2月28日颁布实施后，“两高”研究室共同对《刑法修正案(七)》涉及的罪名适用问题进行了研究，经过多次征求意见、反复修改形成一致认识。经2009年9月21日最高人民法院审判委员会第1474次会议、2009年9月28日最高人民检察院第十一届检察委员会第20次会议审议通过，《最高人民法院、最高人民检察院关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定(四)》(以下简称《罪名补充规定(四)》)于2009年10月16日公布施行。这一司法解释的出台，对于各级公检法机关统一执法、规范执法将发挥重要作用。

　　《刑法修正案(七)》共涉及14个刑法原条文，从内容上分为两大类：一是新增加9个条(款)，对增加的9个条(款)相应增加9个罪名。二是修改9个条(款)。修改的9个条(款)中改变罪名的有4个，可以继续适用原罪名的有5个(内幕交易、泄露内幕信息罪，非法经营罪，绑架罪，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，巨额财产来源不明罪)。《罪名补充规定(四)》共确定罪名13个。

　　一、研究起草《罪名补充规定(四)》所遵循的原则

　　罪名，是指刑法分则规定的某一具体犯罪的名称。办理刑事案件，首先需要准确适用罪名，这是严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的前提条件，也是公检法机关统一执法、规范执法的必然要求。在研究起草《罪名补充规定(四)》过程中，注意把握了以下几个原则：

　　(一)法定，即严格按照《刑法修正案(七)》条文的具体规定确定罪名。

　　(二)准确，尽量从《刑法修正案(七)》条文规定的构成要件上准确提炼罪名，以使罪名体现犯罪构成要件的本质和主要特征。

　　(三)简练，罪名不是罪状，需要在办案过程中反复使用，并且引用于法律文书中，要高度概括，简练实用。

　　(四)稳定，现有罪名确有修改必要的才修改，以保持罪名适用的连续性和稳定性。

　　二、《罪名补充规定(四)》确定的9个新罪名

　　(一)利用未公开信息交易罪

　　《刑法修正案(七)》第2条第2款对刑法第180条作出修正，增加1款作为第4款，将证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、基金管理公司、商业银行、保险公司等金融机构的从业人员以及有关监管部门或者行业协会的工作人员，利用因职务便利获取的内幕信息以外的其他未公开的信息，违反规定，从事与该信息相关的证券、期货交易活动，或者明示、暗示他人从事相关交易活动，情节严重的行为规定为犯罪。刑法第180条第1款的罪名是内幕交易、泄露内幕信息罪，本款的犯罪对象是“内幕信息以外的其他未公开的信息”。罪名应当体现本款中的三个核心要件，即“利用因职务便利获取”、“未公开信息”和“交易”，因此确定罪名为“利用未公开信息交易罪”。

　　(二)组织、领导传销活动罪

　　《刑法修正案(七)》第4条在刑法第224条后增加1条，作为第224条之一，将组织、领导传销活动的行为入罪，本条罪名即确定为“组织、领导传销活动罪”。

　　(三)出售、非法提供公民个人信息罪

　　《刑法修正案(七)》第7条在刑法第253条后增加1条，作为第253条之一，第1款将国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，出售或者非法提供公民个人信息给他人，情节严重的行为规定为犯罪。本款罪名将罪状规定的行为特征及犯罪对象列出，确定为“出售、非法提供公民个人信息罪”。

　　(四)非法获取公民个人信息罪

　　《刑法修正案(七)》第7条第2款将窃取或者以其他方法非法获取本条第1款规定的信息，情节严重的行为规定为犯罪。本款罪名确定为“非法获取公民个人信息罪”。

　　(五)组织未成年人进行违反治安管理活动罪

　　《刑法修正案(七)》第8条在刑法第262条之一后增加1条，作为第262条之二，将组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为规定为犯罪。本罪罪状采用了列举加概括的表述方式，列举的行为从属于概括表述的范围，应当使用概括表述，本罪罪名即确定为“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”。有观点认为本罪罪名采用“组织未成年人违反治安管理罪”，这样文字更简洁；也有观点认为本罪罪名应与罪状一致，文字过于概括易导致司法实践中的扩大理解。经研究，采纳了后一种意见。

　　(六)非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪

　　刑法第285条第1款保护的是国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统。《刑法修正案(七)》第9条第1款在刑法第285条中增加1款作为第2款，扩大了对计算机信息系统的保护范围，将违反国家规定，侵入第1款规定以外的计算机信息系统或者采用其他技术手段，获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对该计算机信息系统实施非法控制，情节严重的行为规定为犯罪。本款的罪名应当体现罪状规定的行为特征和犯罪对象，确定为选择性罪名“非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪”。有观点认为本款罪名应当确定为两个独立罪名，即“非法获取计算机信息系统数据罪”和“非法控制计算机信息系统罪”。经研究，本款仍然采用选择性罪名。主要理由是：第一，《刑法修正案(七)》第9条第1款规定的是一个复杂的犯罪构成，其中包括两项可选择的手段要件，即“获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据”和“对该计算机信息系统实施非法控制”。行为人在具体实施相关犯罪过程中，可能独立使用两种犯罪手段，也可能交叉使用两种手段。在上述情形下，行为人主观上都是出于故意，侵犯的客体都是计算机信息系统的安全，社会危害性相当，符合选择性罪名适用的一般条件，不宜作为独立个罪评价。第二，如果将本款罪名确定为两个独立罪名，行为人同时采用“获取数据”和“非法控制”的手段实施犯罪，则应当对其数罪并罚，这样有违刑法的谦抑性，也导致与刑法第285条第1款规定的刑罚(最高刑为三年以下有期徒刑)之间明显不平衡。第三，将本款罪名确定为选择性罪名，可由办案人员根据案件的具体情况，分解或者并列适用罪名。